原食藥監(jiān)總局:關(guān)于鹵花生、泡椒花生歸屬類別的答復(fù)

滕秀蘭等6名代表：
　　你們提出的關(guān)于鹵花生、泡椒花生歸屬類別問題的建議收悉，現(xiàn)會(huì)同國家衛(wèi)生計(jì)生委答復(fù)如下：
　　一、關(guān)于鹵花生、泡椒花生歸屬類別問題
　　2015年《食品生產(chǎn)許可管理辦法》實(shí)施前，食品生產(chǎn)許可按照食品分類單元發(fā)證，申請(qǐng)人按食品分類單元申請(qǐng)，一個(gè)品種須申請(qǐng)一個(gè)生產(chǎn)許可證。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少收費(fèi)，按照主導(dǎo)產(chǎn)品申證的原則，對(duì)于相似工藝的，申請(qǐng)一個(gè)生產(chǎn)許可證即可；新的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》實(shí)施后，將原來一個(gè)單元一張生產(chǎn)許可證改為一個(gè)企業(yè)一張生產(chǎn)許可證，即對(duì)一個(gè)符合條件的食品生產(chǎn)者發(fā)放一張食品生產(chǎn)許可證，同時(shí)生產(chǎn)多類別食品的，只需在生產(chǎn)許可證副本中予以注明，實(shí)現(xiàn)了多證合一，同時(shí)取消了部分前置審批材料核查、許可檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)指定和許可審查收費(fèi)等，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，簡化了工作流程，提高了工作效率。
　　2017年5月，我局針對(duì)代表們提出的建議，組織人員赴福建省漳州市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表、監(jiān)管部門進(jìn)行了座談研討，詳細(xì)了解鹵花生、泡椒花生許可管理、產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案，及生產(chǎn)工藝、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、存在問題等方面情況。同時(shí)，針對(duì)鹵花生、泡椒花生類別歸屬問題，及調(diào)研中反映集中的產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案、食品添加劑使用等問題，與國家衛(wèi)生計(jì)生委進(jìn)行了多次溝通和研究。為此，提出如下意見：
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)和要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)。《食品安全法》第三十三條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系中已有多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)涉及花生及花生制品，如《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760—2014），將花生及花生制品歸類為“堅(jiān)果和籽類”，并明確了其添加劑使用范圍；《堅(jiān)果與籽類食品》（GB19300—2014）等現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了花生及花生制品的技術(shù)要求，及相應(yīng)安全指標(biāo)。企業(yè)生產(chǎn)鹵花生、泡椒花生應(yīng)符合相應(yīng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求。下一步，我局將加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和解讀，指導(dǎo)和要求企業(yè)嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，保證食品質(zhì)量安全。
　?。ǘ┎粩嘁?guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理和服務(wù)工作。對(duì)地方特色食品，沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，支持和鼓勵(lì)省級(jí)衛(wèi)生行政部門制定相應(yīng)的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，按照《食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作的指導(dǎo)，不斷規(guī)范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理工作。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持鹵花生、泡椒花生生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合自身產(chǎn)品實(shí)際，制定相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)衛(wèi)生計(jì)生部門備案。
　?。ㄈ┕膭?lì)社會(huì)各方積極參與標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。目前，國家衛(wèi)生計(jì)生委已啟動(dòng)《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760—2014）修訂工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中存在問題的，可針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、品種歸屬、指標(biāo)設(shè)定等，向衛(wèi)生計(jì)生部門提出意見與建議，共同推進(jìn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善工作。

　　二、關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)行及監(jiān)管體系銜接問題
　　一是科學(xué)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，開展食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作。2013年以來，將分散在15個(gè)部門（行業(yè)）、近5000項(xiàng)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量、食品衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理整合，統(tǒng)一公布了400余項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，解決了長期以來各標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)、矛盾的問題，形成包括通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、檢驗(yàn)方法四大類標(biāo)準(zhǔn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。二是適應(yīng)監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快重點(diǎn)亟需標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂。在清理整合基礎(chǔ)上，加快制定修訂了一批重金屬污染、有機(jī)污染物、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等國家標(biāo)準(zhǔn)。目前，標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到1224項(xiàng)，涉及食品安全指標(biāo)2萬多項(xiàng)，主要指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家基本相當(dāng)。三是完善工作機(jī)制。制定完善了從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、立項(xiàng)起草、征求意見到審查發(fā)布等各環(huán)節(jié)統(tǒng)一的管理制度。密切部門合作，成立由八個(gè)部門350多名專家組成的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)審查，保證標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。建立標(biāo)準(zhǔn)研制協(xié)作組，鼓勵(lì)各方參與標(biāo)準(zhǔn)起草，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)研制能力。標(biāo)準(zhǔn)草案廣泛聽取食品行業(yè)協(xié)會(huì)、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者和有關(guān)部門的意見。建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)查詢和跟蹤評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做好標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)工作。
　　針對(duì)建議提出的有關(guān)“食品標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)行和監(jiān)管體系的銜接不夠緊密，新標(biāo)準(zhǔn)制定和出臺(tái)缺乏細(xì)分行業(yè)的深入調(diào)研和廣大企業(yè)的參與”等問題，將重點(diǎn)做好以下工作：一是以保障公眾身體健康為宗旨，堅(jiān)持科學(xué)合理、安全可靠，加快重點(diǎn)亟需標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，完善通用標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，不斷拓寬標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。二是制定出臺(tái)《食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，創(chuàng)新食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體制和機(jī)制，落實(shí)好相關(guān)部門職責(zé)。三是建立*與省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)問答資料，大力開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳教育和培訓(xùn)交流，做好標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行之間銜接。四是完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)查詢和跟蹤評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組織食品監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）、生產(chǎn)經(jīng)營者、科研機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等，廣泛收集意見。
　　感謝你們對(duì)食品安全監(jiān)管工作的關(guān)心和支持！

食品藥品監(jiān)管總局
2017年8月31日